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中共吉安市公安局委员会关于巡察整改情况的通报

发布时间:2019-09-16来源:市委巡察办

  根据市委统一部署,2018年8月8日至9月21日,市委第三巡察组对市公安局党委进行了常规巡察并于11月9日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将整改进展情况予以公布:

  一、强化主体责任,统筹全局整体发力

  局党委始终把问题整改作为一项重大的政治任务,坚持问题导向,深挖根源,整改责任到人到岗,不折不扣落实各项整改任务。局党委专题召开巡察反馈意见整改会议,研究整改措施,制定整改方案,建立问题台账,列出问题清单、任务清单、责任清单,明确整改目标要求和整改时限,并以党委文件的形式,向局属党组织和社会公开。成立了副市长、市公安局党委书记、局长华小明同志任组长巡察整改工作领导小组,局党委认真落实整改的主体责任,党委书记为整改工作的第一责任人,对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。其他领导同志按照“一岗双责”要求,切实加强对分管科室整改工作的指导把关。责任科室各司其职,逐条逐项对帐销号,确保条条有整改、件件有落实。整改期间,召开局党委巡察整改专题民主生活会,班子成员全面认领问题,深刻剖析、对照检查,严肃开展批评与自我批评

  二、突出问题导向,扎实推进整改落实

  巡察反馈的八个方面十八个主要问题目前已基本整改到位,需要一定时间或长期坚持整改的,也按预定方案稳步推进,整改工作取得了阶段性成效。

  (一)已基本完成的整改项目(8个方面18个问题)

  第一个方面:关于贯彻落实上级重大决策不够有力问题的整改情况

  1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实的问题。召开2018年第四季度党委中心组理论学习(扩大)会议,传达学习习近平总书记“1·5”重要讲话精神,学习刘奇书记、易炼红省长在吉安调研时的讲话精神。制定了《吉安市公安局2019党委中心组学习计划》,明确规定党委中心组学习的次数及要求,切实加强习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习研讨。制定了《关于严格局直机关基层党组织党内政治生活制度的意见》,局班子成员上党课、党员学习等作出了规定华小明同志先后在局党委扩大会议所在支部会党课,其他班子成员也都在所在支部上了党课。党委班子带头示范,对习近平总书记系列重要讲话精神新党章进行精研细读。局机关党委不定期党员学习情况进行抽查

  2.贯彻落实上级重大决策部署不到位的问题

  1)针对对脱贫攻坚工作不重视的问题。108名科级领导干部全部落实结对帮扶任务定点帮扶万安县五丰乡棉津村现有60户贫困户,每户都有2-3名结对帮扶责任人。

  2)针对落实安全生产“一岗双责”责任制不到位的问题。在全局开展了警示教育活动,深刻检讨“7.31”火灾事故教训,先后3次举行了全员消防安全知识现场教学暨实训实操活动。党委专题研究分析安全管理工作,制定安全管理方案、目标要求和具体措施,落实安全工作责任。治安、交警、特警、监管支队举一反三,对各类场所安全隐患排查,完善和落实安全管理制度,杜绝事故苗头的发生。

  第二个方面:关于党委领导核心作用发挥不充分问题的整改情况

  3.党委决策存在失误导致火灾没有消防设施的问题。一是大楼每层设立义务消防员,建立了消防值班制度。配置了一批微型消防工作站,补充了一批消防器材,成立了应急小分队。二是消防初验中发现不符合要求的部位,通过整改,基本实现了消防设施正常运行三是主动邀请勘察、设计、质检等专家到现场研究消防整改方案经反复论证,已制定《吉安市公安局消防整改方案》,并逐一落实

  4.“三重一大”制度落实不力的问题

  1)针对较大金额设备采购等重大事项,大多没有上局党委会研究的问题。一是严格执行资金支出报批及集体决策制度。严格界定上党委会研究的资金审批范围,严格规范流程。二是对标省厅标准规范采购流程。严格执行了领导审批、预(决)算审计、抽取采购监督员、招标代理机构抽签等制度三是规范了基建办职责分工。修订完善了基建办公室及相关工作人员职责等制度规定

  2)针对看守所频繁维修,很少上会研究的问题。制定了《市看守所设施维修和改造管理办法》,进一步规范维修或改造审批程序。同时,警保处与局审计处等相关部门配合,严格规范基建信息工程建设及货物服务采购项目采购审批、审计管理,加强对下属部门的执行监督。

  5.意识形态工作责任制落实不到位的问题

  1)针对局党委没有专题研究部署意识形态工作等问题。局党委总结2018年意识形态工作研究制定了《市公安局2019年意识形态工作计划》《市公安局意识形态检查和通报实施方案》将意识形态工作落实情况纳入局党委班子述职报告的重要内容和民主生活会对照检查的内容。发布了《市公安局2018年意识形态工作情况的通报》制定了《市公安局2019年新闻发布计划》,召开了市公安局扫黑除恶专项斗争新闻发布会。

  2)针对没有传达学习最新的全市创建文明城市会议精神的问题。召开迎接全国文明城市复查测评暨全省公共文明指数测评动员会,传达学习全市创城会议精神,下发文明创建实施方案和责任分工细则。

  3)针对谈心谈话、交流思想较少的问题。研究下发了《全市公安机关思想政治工作规范》,建立了谈心谈话制度。规定遇有民警立功受奖、入党提职、岗位交流、思想波动、违纪违规、家庭变故、合法权益受侵害或被群众投诉等情况必须及时进行谈话了解民警思想,发现苗头性、倾向性问题,加强思想引导采取召开离退休干部迎新春茶话会生病看望、走访慰问、支部活动等形式,听取意见建议,加强对老干部的思想交流。

  4)针对存在的苗头性、倾向性问题不能及时发现的问题。一是2019年开始,驻局纪检监察组督促新闻宣传中心每半年对局直各单位意识形态工作落实情况进行一次检查,发现问题及时通报并督促整改。二是经常性组织开展警示教育,教育党员干部严守“六项纪律”。三是出现意识形态领域违纪违规问题的,按照党纪条规严肃查处,绝不姑息

  第三个方面:关于党的建设比较薄弱问题的整改情况

  6.基层党组织建设弱化的问题

  1)针对存在明显的“重业务、轻党建”思想的问题。2019年起,局党委每年至少听取2次机关基层党建工作汇报,研究部署、推进并及时解决机关党的建设中的重要问题,做到党建工作和中心工作谋划、部署、考核。

  2)针对局机关下属党总支、党支部换届不及时的问题。严格落实党支部换届选举规定建立支部换届提醒机制,明确规定基层党组织任期届满前,要主动与上级党组织沟通换届情况,提前4个月书面报送换届请示换届情况纳入组织书记抓基层党建工作述职评议的内容。

  3)针对支部间工作不平衡的问题。建立机关党建工作月抽查通报机制,采取普遍调阅和重点抽查相结合的方式进行,将“今天是我的政治生日”活动、在职党员进社区服务活动纳入检查范围。编发了《党员活动指南》发放给每个支部、每名党员学习,提高党务工作能力。党费计算错误问题已纠正并补缴。

  4)针对市交警支队存在党政不分的问题。研究制定了《党委会议事规则》、《支队班子每周工作例会制度》,对党委会和支队长办公会议的议事内容、议事程序进行了进一步的明确,彻底解决党政不分问题。

  7.执行党的组织生活制度不严的问题。严格落实“三会一课”制度,要求党员领导干部带头落实讲党课制度,其他党组织书记每年讲党课不少于一次。机关党委每月对“三会一课”落实情况进行督促和抽查,书记上党课制度全部落实。严格落实组织生活会制度,建立了领导干部参加组织生活提醒机制,杜绝代签、补签名现象加强党支部工作手册的规范管理。明确支部手册由各支部保管使用,支部书记为第一责任人支部改选或支部书记调离及时办理移交手续遗失手册的支部和个人需作出书面说明,对相关责任人进行问责,并取消党务工作评优评先的资格。重新印发了《市直机关工委支部手册记录要求》,加强对相关人员的业务培训,要求各支部全程记录、规范记录工作开展情况,并作为年终检查、考核、评比的重要依据。

  第四个方面:关于队伍管理失之于宽、失之于软问题的整改情况

  8.干部选任存在不严不实的问题

  1)针对有较多批次干警调动没有上局党委会的问题。2018年,局党委坚持正确的用人导向,严格按照《党政机关领导干部选拔任用工作条例》有关规定进行干部调整工作一年来,市局民警岗位调整、工作调动164人,均经局党委会研究决定

  2)针对干部使用存在重票数、重考试,轻公认、轻业务的问题。局党委在制定选拔任用工作方案时,根据不同部门、不同警种的特点,分为领导班子、中层干部以及民警所在单位的推荐,既有民意推荐,又有适岗比优推荐为防止简单以票取人,局党委不断改进推荐考察方式,将领导干部实名推荐和谈心谈话作为确定考察人选的重要依据。局党委主要领导带头与每位班子成员和中层干部谈话,与每位拟考察人选谈话,全方位了解掌握干部情况,坚持不唯票、不唯考,重公认、重业绩,确保选人用人科学精准。

  3)针对局党委对干部使用缺乏统筹规划的问题。出台了《关于全市公安机关加强优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见》,坚持合理配备、分级统筹,着眼今5到10年乃至更长时期事业发展需要,对市、县公安机关干部的结构优化、优秀年轻干部的选拔培养提出了明确要求,已先后选派2名年轻干部基层分局任职,年轻干部培养工作正在有序进行。

  4)针对干部交流少的问题。出台了《市公安局下派锻炼干部管理办法(试行)》2018年9月第一批次选派了14名局机关民警到吉州、青原、经开分局基层一线进行为期一年的锻炼。后续将加大科室之间的岗位交流力度,着力培养信息化、刑事技术人才。同时,正在考虑从基层遴选一批优秀年轻干部到机关工作

  9.干部教育管理偏松、偏软的问题。2018年驻局纪检监察组共办理民警违纪案件5起5人,给予纪律处分5人。同时,严格按照“一案双查”要求,对相关领导进行问责。驻局纪检监察组大力开展“身边案警示身边人”活动,对查处的每起案件进行通报,全年下发案例通报3件,通报典型案例9起,形成震慑作为一项制度长期坚持下去。

  第五个方面:关于“四风”问题依然存在问题的整改情况。

  10.形式主义有所抬头的问题

  1)针对“文山会海”现象较严重的问题。进一步严格发文审查制度,控制全年的发文数量,依托OA协同办公系统提高办文效率。制定了《市公安局工作规则》《市公安局会议管理办法》《市公安局机关公文处理工作办法》,规范办文办会,加强各部门之间的工作对接。加强督办、催办,跟踪问效,形成良好的文风会风

  2)针对局班子例会泛泛而淡、议而不决的问题。一是做好会前准备,对全局每周的重点工作进行梳理,提前通知相关科室做好准备,保证局班子例会讨论有重点、决策有方向二是完善会议程,做到精简规范将会议议程工作周报提前通知局班子成员,会前做好梳理提炼,防止泛泛而谈。三是严格控制每周班子例会时间

  11.存在不作为、不尽责,懒政怠政的问题

  1)针对不担当、不作为比较突出,少数支队办案偏少的问题。治安支队现已查处刑事案件25起行政案件28起针对群众反映强烈的“黄赌”等治安热点问题,组织开展了百日攻坚等打击整治黄赌专项行动,取得了一定成效刑警支队建立了《市公安局合成作战工作机制》,出台了《市公安局刑警支队办理案件工作规定》。2018年至今,刑警支队自办案件13起,远远超过前几年的总和。指挥调度全市公安机关扫黑除恶专项斗争,侦办了一批涉黑涉恶案件;禁毒支队2019年向市委常委会议专题汇报了市禁毒工作情况,推动建立健全相关工作保障机制,确保缉毒执法、预防教育等工作深入开展。增配了禁毒执法专业队伍力量。2019年1-4月我市缉毒执法工作在全省排名第一。

  2)针对经开区对群众举报赌博问题查处不力的问题。经开区公安分局从全面提高民警的思想素质和转变工作作风着手由治安大队、派出所民警组成打击整治赌博违法犯罪行动专班,在辖区内开展排查赌博等违法行为截止目前,分局共查处赌博案件13起,其中行政拘留9人,行政处罚27人。

  12.机关管理存在推诿扯皮、职责不清的问题。一是优化机关后勤服务管理,组建大警保,将保安、保洁、保绿、食堂、水电、消防管理进行整合建立“统抓分管+齐抓共管”模式二是完善了营区交通标示牌、停车场地标示线、三角锥的设置,保障营区车辆有序停放三是严格落实公务用车管理制度,实行集中管理、统一调配、错开保障、凭单核销四是外请专业灭鼠团队对营区进行灭鼠,确保室内卫生及线路安全。

  13.落实中央八项规定精神不力,违规发放奖金福利的问题。违规发放的第13月津贴已全部回局账户。看守所己全部清退违规发放的奖金。

  第六个方面:关于财经纪律执行不严问题的整改情况

  14.财务管理松懈的问题

  1)针对机关财务手续不完善,审核把关不严的问题。严格执行市财政的有关规定,对“三公”经费等公用支出严把审核关,控制支出规模。一是公务消费上平台,做到发票、消费申请、消费清单三表齐全二是实行定点接待,主要是安排在局机关食堂,特殊情况在外面接待的,须填写《吉安市市直党政机关接待清单》,经本单位负责人及分管领导审核、局警保处核实后录入公务消费网络监管平台,对超标准、超范围、超定额的开支不予核销三是会议费报销需提供会议通知文件、参会人员签到表、明细单据四是严格差旅费审批报销,对财务手续不完善的费用一律不予报销。

  2)针对看守所无依据收费较严重,经营利润存在偏高的问题。从2018年9月份开始已经停止了新入监的在押人员收取日用品费。严格控制和减少营养餐、小百货的数量,并重新研究了经营定价,所有利润在原有基础上下调30%。

  15.重点领域监管不到位,国有资产管理不规范的问题

  针对资产管理不够完善的问题。警保处建立了资产管理系统,并通过购买服务的形式,聘请用友公司对资产进行清理,打码记录,规范管理。

  第七个方面:关于招投标程序不到位问题的整改情况

  16.新办公大楼部分基建、装修工程未进行招投标的问题。制定了《市公安局机关基础设施建设流程管理暂行办法(试行)》,规范项目建设流程明确项目建设必须经过申报、审批、招投标、施工、竣工验收、决算审计流程明确建设单位、警务保障处、审计处、驻市局纪检监察组在项目建设过程中的职责分工,对违反规定的单位依纪依法追责直至移送司法机关处理

  第八个方面:关于落实全面从严治党两个责任不力问题的整改情况

  17.党委主体责任有虚化倾向的问题。一是对党风廉政建设工作领导小组进行调整,局党委书记华小明同志任组长,承担全面责任,其他班子成员任副组长,按照分工抓好分管部门的党风廉政建设工作。领导小组下设办公室,办公室设在市局机关党委,承担落实主体责任的日常工作。二是制定2019年度局直各单位工作考评细则中,增加了党风廉政建设工作考评项目三是2018年12月以来,局党委班子成员分别以普通党员身份参加所在支部党员活动,并讲授党课,分别对分管部门主要负责人开展了廉政约谈

  18.驻局纪检监察组对班子成员不敢监督对未上会研究的“三重一大”事项不敢提醒的问题。已制定党委“三重一大”集体决策制度,明确“三重一大”事项研究决策流程,明确驻局纪检监察组的职责加强对局党委落实“三重一大”决策制度的监督。

  (二)需要较长时间完成的整改项目(共3项)

  1.党委决策存在失误新大楼未经消防验收就抢先搬迁的问题。启动竣工验收程序对消防安装工程进行了梳理,完善了整改方案初审结束后,已经按要求整改。目前,消防二次设计审查已经报审,由于消防职能转换,方案正在批复中,批复后立即推动整改、验收

  2.基层党组织建设弱化党员活动缺少场所以及市交警支队党委未按期换届的问题。按照相关要求,局机关现已完成21个基层党组织标准化建设,占基层党组织总量的48%,2019年底完成所有局直基层党组织活动阵地标准化建设市交警支队党委换届选举请示经局党委同意,分别报市委组织部、市纪委、市直机关工委,待相关部门批复同意后,立即开展换届工作。

  3.落实中央八项规定精神不力,违规发放奖金和住房公积金有关费用个人部分没有扣缴的问题交警支队无政策依据发放的奖金福利已大部分追缴收回退缴的将继续发函督办。局机关未扣缴公积金个人部分的费用基本退回对个别民警因家庭困难,采取逐步从其工资中扣除的方法来退缴,收回资金已全部转入市公积金账户;市交警支队已完成大部分公积金补缴工作,未补缴个人将采取适当方式缴。

  三、巩固深化成果,推动全面建设提升

  下一步,局党委继续坚持问题导向综合治理、长抓不懈巡察整改为契机,推动全面从严治警取得新成效。

  (一)持续抓好整改落实,确保整改落到实处。局党委坚持目标不变、力度不减,持续推进整改,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改工作,适时组织“回头看”,不断深化和巩固整改成果;对需要一定时间整改到位的,严格台账管理,一个一个督办,一个一个销号;对需要长期坚持的,明确责任单位、责任人,紧盯不放,加强跟踪问效,确保见到实实在在的效果。

  (二)严格督查问责,深化全面从严治警。对巡察中反映强烈的突出问题,集中力量开展治理。对问题发生在基层、根子在上面的问题,加强统筹协调,上下联动、合力解决。严格落实全面从严治警要求,加强对遵纪守规情况的日常监督和定期检查,严肃查处违规违纪行为。

  (三)建立健全长效机制,持续巩固整改成果。在抓好整改的同时,更加注重在建立长效机制上下功夫。对巡察反馈的意见不但要深究现实原因,更要倒查制度缺陷,对整改过程中已经建立的各项制度,要坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对不科学不健全的制度要进一步规范完善,更加注重预防为主,重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题,积极探索将行之有效的整改成果转化成全面从严治警的制度机制,推动全市公安工作健康发展、再上新台阶。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督如有意见建议,请及时向我们反映。来信请寄至吉安南大道68号(信封请注明对市公安局党委巡察整改情况的意见建议)。联系电话:0796-82164290796-8222022;电子邮箱:jasgajwb@163.com。  

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