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原中共吉安市工信委党组关于巡察整改进展情况的通报

发布时间:2019-09-16来源:市委巡察办

  根据市委统一部署,2018年8月8日至9月21日,市委第二巡察组对原市工信委党组开展了常规巡察,并于11月6日反馈了巡察意见因机构改革,原市工信委变更为市工信局。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将整改进展情况予以公布

  一、统一思想、提高认识切实增强巡察整改落实的主动性和自觉

  市委第二巡察组指出原市工信委党组学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神还有差距、党建工作主体责任落实不到位、党内政治生活不够严肃等方面存在的问题。党组三次召开扩大会,对巡察反馈问题整改进行专题研究部署,要求班子成员主动、全面认领问题,不折不扣落实好各项整改任务。一是加强反馈问题整改的组织领导,成立整改工作领导小组。二是以抓项目的方式到事见人,下发任务清单,就推进整改工作和抓好制度建设提出要求。三是明确整改措施、责任领导、责任单位和整改时限,对部分问题的整改明确量化考核指标。注重建章立制管长远,从制度层面规范整改涉及面广、普遍性强并容易反复的问题。召开巡察整改专题民主生活会。

  二、聚焦问题、立行立改,切实增强巡察整改落实的针对性和实效性。

  对巡察反馈的问题立行立改,明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限,强化跟踪督办,整改一个销号一个

  (一)关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神方面不系统、不深入问题的整改情况

  1.政治理论学习时间不足,学习念文件多,请假缺席的较多存在就学习而学习现象的问题严格按照年度中心组学习计划,加强党组中心组学习,并将范围扩大至正科级干部;完善规范集体学习和党员活动日请假制度强化政治理论学习教育,按照党组成员、领导干部先学一步,干部职工集中学,党支部组织讨论的方式,重点学习了习近平总书记视察江西的重要讲话精神,着力提升机关全体干部职工的政治素养和理论素养。

  2.讨论交流少,没有撰写学习心得体会,未能做到融会贯通、学用结合的问题。结合工业高质量发展形势和党的十九大、省市相关文件精神,围绕谋划2019年工业高质量发展意见开展交流研讨;组织全体干部职工收听收看纪念改革开放四十周年大会,以及全国、全省工信工作会议精神围绕产业发展、服务企业等工作,撰写学习心得,以支部为单位组织交流研讨,机关党委组织抽查学习笔记。

  (二)关于在贯彻落实上级精神,围绕工业强市开展调查研究不够问题的整改情况

  3.调研不深入问题。建立基层调研常态化机制,组织开展大调研活动,在各县(市、区)分别召开工信系统座谈会,分析研判工业经济形势,谋划工作思路和重点任务。同时,进一步完善领导干部挂点联系机制分期分批安排班子成员到挂点联系园区、企业进行调研。为了掌握全市工业投资增速、重点项目建设开工、标准厂房建设进展、重点企业生产经营状况,5名党组成员分别带领相关业务科室,深入全市所有的工业园区和重点企业进行调研,形成了4个调研报告,为做好全市工业经济调度掌握了第一手资料。

  4.研究推动工业高质量发展谋划思考不够,办法不多问题。一是召开党组(扩大)会专题研究推动工业高质量发展工作制定下发《关于推动2019年工业和开放型经济高质量跨越式发展的意见》;拟定《吉安市“1+4+N”产业高质量跨越式发展行动计划》提交市政府常务会议审议,起草了《吉安市推进工业经济倍增实施方案》。二是坚决落实“供给侧结构性”改革,深化推进“放管服”改革,进一步压缩审批环节和时限,全面推行一网通办、“只跑一次”和“一次不跑”,提高服务效率。三是完善企业帮扶机制,全面落实新“22条”等国家、省、市降成本措施,制定《吉安市领导挂点帮扶民营工业企业实施方案》,扩大直供电企业范围。

  5.为市委市政府当好工业发展的参谋助手的作用没有充分发挥问题。紧紧围绕工业经济高质量发展主题,聚焦重点、难点、热点进行调研,主动及时地为市委市政府科学决策当好参谋。按照提升产业对接优势、加大标准厂房建设力度的工作思路,形成的调研报告《筑就金巢引凤来 迎接高铁新时代》得到市委市政府主要领导批示,并转化为决策部署。为破解工业融资瓶颈,制定《关于设立重大工业项目投资引导资金方案》市政府常务会议通过。建立督促检查机制,狠抓落实。围绕年初政府工作报告部署承诺的事项和工业经济发展难点堵点问题,抓好专项督查。分别对重点园区和重点企业进行安全生产督查5次,小微企业安全生产专项整治和园区消防安全督查2次,组织民爆安全专项督查2次,联合市应急局开展工业制造业领域安全生产抽查1次。

  (三)关于推动工业高质量跨越式发展存在差距问题的整改情况

  6.全市工业产值总量未能进入全省前列,电子信息产业体系还不完善,技术水平还不高,终端产品还不多问题。一是制定突破性政策措施,围绕电子信息首位产业、生物医药大健康等“1+4”产业,拟定《吉安市“1+4+N”产业高质量跨越式发展行动计划》提交市政府常务会议审议,起草了《吉安市推进工业经济倍增实施方案》。二是着力引进和培育骨干项目、龙头企业。用好“特惠八条”、“一书两图”,走访对接一批行业龙头和上市公司及其募投项目

  7.理解“三降一补”政策不透彻、供给侧结构改革步伐不大问题。坚决贯彻国家、省里关于淘汰落后产能、防范“地条钢”死灰复燃等政策要求,采取月度定期巡查和专项排查相结合,实行网格化管理,划区划片、定责定员,做到一企一人一档,常态化监管。创新推行出租厂房报备制度,对重点监管企业和其他领域企业加强用电监测,确保“地条钢”零存在。依照申报制度要求和程序流程,对向上转报的各类项目、各类资金严格审核、层层把关,彻底杜绝重报等类似情况。

  8.主导产业推进不快问题。牢牢抓住产业升级这个关键环节,统筹推进“1+4”优势主导产业。聚焦电子信息首位产业“点、线、面、体”全链发展,主动融入全省打造五千亿级电子信息产业带建设,主攻移动通讯终端和LED照明两个细分领域,井冈山经开区芯片IC封测项目、旭升电子等70个项目签约落户,电子信息产业成为首个千亿产业。加速大健康产业发展,瞄准吉安制造、药材种植、健康旅游、健康服务、居家养老、医养结合等六大板块,创新开展“乡村资源发现行动”,深入挖掘、分类梳理,编印《吉安市大健康产业“乡村资源”汇编》,指导各地包装项目,精准对接。召开全市大健康产业推进会,引进广明集团等龙头企业落户;成功举办吉安(深圳)大健康产业推介会提请市政府设立5000万元大健康产业资金得到认同并正在筹备。

  (四)关于意识形态工作责任制落实还不到位问题的整改情况

  9.在深刻认识和把握意识形态工作的重要性上存在差距问题。一是党组召开2次意识形态工作专题会,要求党组成员按照“一岗双责”的要求抓好分管领域的意识形态工作,将履职情况纳入领导干部的年度述职内容二是加强全局党员干部尤其是年轻党员干部的理论学习教育,按计划组织中心组学习,对科级以下干部组织了1次“党的理论应知应会知识考试”,考试成绩纳入干部考核评优的参考依据之一。三是合理确定新闻发布会任务数,力戒形式主义。关闭政务微博,避免出现多头发布信息的混乱情况,明确专人管理微信公众号,及时在系统内通报意识形态工作情况。

  (五)关于党建工作主体责任落实还不到位问题的整改情况

  10.对党建工作思想认识上有偏差的问题2019年7月24日,召开了市工信局机关党员大会,选举产生了局机关党委和纪委,局机关党委机关由5名委员组成,分别设立了书记和副书记,进一步加强了机关党建工作力量。

  11.机关党委没有到支部开展过党建工作的指导和巡察,基层党支部的党建工作流于形式问题。机关党委安排人员每月督导各党支部开展工作1次,不定期抽查所属各党支部的《党支部工作手册》2次,发现问题,及时督促整改。

  12.党建活动形式单一、呆板问题。一是完善支部学习制度,充分利用“党员活动日”平台,结合业务工作,开展支部内部讨论、支部之间交流活动。二是适时组织党员分批到园区、进企业进行调研按计划组织党员到共建社区开展活动。三是配齐配强各党支部班子,4个党支部均完成换届选举或补选支部委员工作,加强了党建工作力量。机关党委组织基层党务干部开展业务培训2次,

  13.主题教育活动开展的不深入问题。深入开展主题教育活动,督促全体党员认真学习党员应知应会基本知识,组织了1次科级及科以下干部政治理论考试,将考试成绩记录在册,纳入干部考核范围,成绩达不到优秀者,原则上年度考核不得评为优秀。

  (六)关于党内政治生活不够严肃问题的整改情况

  14.部分支部“三会一课”制度落实不严格问题。机关党委督促各支部严格执行“三会一课”制度,完善学习制度,充分利用“党员活动日”平台,结合业务工作,开展讨论、交流活动。机关党委定期抽查所属各支部的《党支部工作手册》,发现问题及时督促整改。组织了2次基层党务干部业务培训

  15.党组班子民主生活会不严肃问题。党组以召开巡察整改专题民主生活会为契机,严格执行民主生活会各项规定,精心制定方案,对照反馈问题,认真审议党组对照检查材料,规范组织会议。巡察整改专题民主生活会,党组成员严肃开展批评与自我批评,对照巡察反馈的问题和查找的问题,认真进行剖析,主动认领,制定整改措施,明确整改责任人、整改时限。

  16.支部学习不严肃问题。完善支部学习考勤制度,强调学习纪律,班子成员率先垂范,带头遵守学习纪律,各党支部书记较好地履行监督和组织学习的责任。

  (七)关于对下属单位班子建设和监管不够重视为的整改情况

  17.对下属单位的班子建设不够重视、监管不到位;对差额拨款的下属单位存在“只要不出事、能够正常运转就行”的思想,管理要求不高, 在指导基层单位拓展业务、转变职能等方面工作做的较少问题。一是安排班子成员分别到分管的下属单位进行调研督导,下属单位干部职工进行谈心谈话,及时了解情况,协调解决问题,党组召开专题会听取下属单位情况汇报。二是党组组成调查组对地质队领导班子情况进行调查,根据调查了解的情况,对地质队队长进行了批评教育,对地质队副队长进行提醒谈话。三是针对市农机所职能与现状,安排市农机所干部职工积极参加扶贫攻坚、社区帮扶、创文明城志愿服务等中心工作,并向市编办建议将市农机所调整到农口的相关部门归口管理,便于业务指导,发挥职能作用。

  (八)关于存在“形式主义”和“官僚主义”现象问题的整改情况

  18.市工信委在出台文件和制定政策时,深入基层、园区、企业调查研究少,掌握第一手资料不够,存在以会议落实会议,以文件贯彻文件现象,缺乏针对性问题。要求出台文件和制定政策前,班子成员带队深入一线进行专题调研,掌握第一手资料,召开企业、基层单位座谈会,充分征求意见对上级的文件要求和工作部署,要结合吉安工业实际,提出符合实际的针对性实施意见,不发空文、不开冗会,使出台的文件政策更接地气。近期,结合吉安工业发展实际,制定下发《关于推动2019年工业和开放型经济高质量跨越式发展的意见》《吉安市领导挂点帮扶民营工业企业实施方案》;拟定《吉安市“1+4+N”产业高质量跨越式发展行动计划》提交市政府常务会议审议,起草了《吉安市推进工业经济倍增实施方案》。

  19.项目储备工作做得不充分问题。一是围绕扩大工业有效投资,挖掘工业经济新增长点,积极做好2019年工业项目储备工作,深入重大工业项目现场了解实情,摸排2019年领导挂点重点工业项目和亿元以上工业项目,纳入市工信项目库进行重点调度,对亿元以上项目实行动态管理,狠抓项目推进生成工作,加快推进前期工作,确保项目尽早落地实施,发挥投资效益。二是推行工业项目擂台赛、巡回赛“双赛制”,每季度举办一次全市重大工业项目集中开工竣工活动,有效促进了项目建设,这一做法得到省政府领导批示肯定。

  20.对部分下属单位工作开展情况过问较少市地质队业务萎缩、市墙散办转型发展问题。一是安排各分管领导分别到下属单位进行调研督导,各下属单位干部职工进行谈心谈话,及时了解情况,协调解决问题,党组召开专题会听取下属单位情况汇报,研究并解决下属单位存在的突出问题。二是机构改革中,协调推动将市地质队整体划转到市自然资源局。三是市墙散办按照市委市政府的部署要求,作为协调单位,集中力量,全力推进中心城区混泥土搅拌站整体搬迁工作。

  (九)关于主动作为、敢于担当有差距问题的整改情况

  21.帮助企业申报项目中主动性不够、缺乏担当精神问题。下发《关于规范项目申报工作的通知》,对符合申报要求和申报条件的项目,主动作为,全力支持,并督促各地加强项目资金监管使用,抽查部分项目资金使用方向和效果,确保项目资金安全、高效运行。同时,做好项目资金申报文件宣传,凡是工信部、省工信厅有资金申报文件,都及时转发至各地及企业,以便及时做好申报工作。今年以来,已帮助45个企业(单位)申报项目51个,争取金3425万元。

  22.主动为园区和企业排忧解难方面存在差距问题。弘扬“担当实干、马上就办”作风,对深入园区企业不够问题进行“回炉补课”,加强与县部门联系沟通;充分利用微信平台,建立吉安市工业群和市工信局对接帮扶重点企业群,密切与企业家的沟通联系,积极开展产业对接,提升服务水平和效率。深入推进降成本优环境专项行动,细化落实降成本优环境“省152条”和“市26条”政策措施;完善市领导挂点帮扶园区及企业机制;大力推广使用帮扶企业APP平台。

  (十)关于对干部的培养和人才的引进重视不够问题的整改情况

  23.人才队伍存在知识结构不合理,专业人才缺乏,经营管理人才和专业技术人才不足问题。制定对科级及以下干部的培养使用长远规划,通过“给任务”“压担子”“抓培训”的方式,着力对年轻干部进行有针对性的教育培养,有计划的分期分批安排业务骨干到高等院校短期培训,到外地工业园区参观学习,促使全局干部不断提高业务工作能力。通过招考、遴选和引进等多种渠道逐步调整干部队伍结构。目前已引进工业安全控制专业博士选调生1名,研究生学历的军转干部1名,正在遴选1名公务员。

  24.工业人才引进机制不灵活问题。按照职能分工,着力实施“庐陵英才”计划,已制定并联合市人才办下发《吉安市企业高级管理人员和技术骨干培育细则》。通过“六个一批”的培育方向,培育市“1+4”和县(市、区)确定的主导产业领域的重点企业高级管理人员和主要技术骨干。积极配合市政府办做好“领航井冈”企业家第二批培训相关工作,提升培训效果。进一步摸清全市工业产业人才家底,动态把握全市工业产业人才现状。推进省级企业技术中心、工业和信息化产业技术研究院等技术服务创新平台建设,筑巢引凤,促进更多的中高级工业人才在吉安落地生根。

  (十一)关于落实中央八项规定精神不严格问题的整改情况

  25.无依据发放奖金和补贴问题。认真学习有关规定,举一反三,全面开展自查自纠和整改工作,追缴违规发放的奖金。违规发放奖金大部分已退缴至单位财政账户,剩余涉及退休、调离、辞退人员的退缴工作,正在积极与当事人沟通联系之中

  26..市墙散办超标准发放第13个月奖励工资问题。责成市墙散办全面开展自查自纠,并在局机关财务的监督下做好整改工作。市墙散办2016年第13个月奖金超标准发放部分已全部退缴至单位非税账户。

  27.公务接待不规范问题。完善公务接待管理制度;严格执行公务接待来函要求,明确要求公务接待必须有相关文件或正式公函,商务接待必须填写电函审批单;严格按照公务接待审批表格式,认真填写来客人员名单。

  (十二)关于财务管理制度执行不严问题的整改情况

  28.固定资产管理不严格问题。全面梳理市工信局历史遗留固定资产情况,并按程序移交给市财政局国资局进行有效管理。

  29.个别下属单位存在坐收坐支行为问题。2018年11月开始,市农机所将租房合同等相关材料全部按规定移交市财政局国资局管理和收取房屋租金。

  30.下属个别单位存在私设“小金库”问题。按照市纪委市监委驻交通运输局纪检监察组处理建议,对市地质队“小金库”问题涉及的责任人员进行组织处理。加强对下属单位财务的监督和指导,要求机关纪委组织财务人员每季度至少督查一次各下属单位执行财经纪律情况。目前,机关纪委组织财务人员并配合派驻纪检监察组督查各下属单位财经纪律执行情况2次。

  31.违反职工医疗保险参保规定,未扣缴参保个人应缴的医疗保险费问题。组织全体干部职工认真学习职工医疗保险参保规定,未扣缴参保个人应缴的医疗保险费由个人全部补缴到位。

  (十三)关于全面从严治党“两个责任”压得不实问题的整改情况

  32.主体责任压得不实问题。进一步理清“主体责任清单”,明确党组书记作为全面从严治党第一责任人,分管党建工作的领导为直接责任人、其他班子成员为相关责任人、各科(室、单位)负责人为具体责任人,完善党组成员岗位职责、党建工作目标管理、党建工作检查考核等三项制度。结合年终考核召开述职述廉会,认真查找问题和不足,接受干部群众监督。党组按规定召开党风廉政建设专题会,研究分析党风廉政建设形势,要求领导班子成员对分管科室的人员开展党风廉政谈心谈话,并做到经常化,结合项目申报、重大节日等重要工作节点、时间节点,提要求、敲警钟。2019年7月24日,召开了市工信局机关党员大会,选举产生了由5名委员组成机关纪委,选举了机关纪委书记和副书记,加强了机关纪委力量。

  33.主动监督执纪还不够重视,对容易滋生腐败问题的风险点找得不准、研究不深、盯得不紧问题。党组按规定定期召开党风廉政建设专题会,研究分析党风廉政建设形势加强对下属单位财务的监督和指导,机关纪委会同委办公室组织人员每季度至少督查一次各下属单位执行财经纪律情况。对市地质队私设“小金库”相关责任人已进行组织处理。

  34.与派驻纪检监察组融合度不高问题。加强与派驻纪检监察组工作沟通,党组书记与派驻纪检监察组组长每2个月至少沟通工作1次。坚持派驻纪检监察组的工作联席会议制度,在“三重一大”工作方面,积极征求派驻纪检监察组的意见建议,派驻纪检监察组全程参与所有党组会、行政办公会。

  三、紧盯长远、持续推进切实完善巡察整改落实目标的长效机制

  坚持标本兼治,加强制度建设,全面深入地抓好巡察反馈问题的整改加强监督检查,确保整改问题见效、长效机制建立、党建工作全面加强

  (一)坚持领导带头率先垂范,严格落实巡察整改主体责任。进一步加强对巡察反馈问题整改的组织领导,强化指导、严格监督,以严的标准、实的作风统筹推进整改落实工作。坚持领导带头、率先垂范,压实党组主体责任和领导干部一岗双责,把整改责任压实到岗、传导到人,推动整改落实到位。

  (二)坚持持续发力,久久为功,深入推进后续整改工作。巡察反馈问题整改取得阶段性成效,需要持续整改、长期坚持。我们将按照整改方案确定的任务和时限,坚持标准不降,力度不减,扎实推进后续整改对照问题清单、责任清单和整改要求,持续跟踪督查,确保整改取得实效。

  (三)结合实际、相互促进,切实增强问题整改成果的运用。充分利用好整改成果,坚持举一反三,把落实巡察整改同全面做好各项工作结合起来,同全面完成度工作目标任务结合起来,一手抓整改落实,一手抓工作推进,努力将整改成果转化为推动全市工业高质量发展的强大动力坚持把落实整改与落实党组主体责任结合起来,注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用,层层传导压力,压实责任,推动全面从严治党向纵深发展;坚持把落实整改与作风建设结合起来,严格贯彻执行中央、省市的各项规定,克服怕、慢、假、庸、散作风顽疾,积极推行“担当实干、马上就办”工作作风

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映,来信请寄吉安市行政中心B座1116室,邮编:343000(信封请注明:对吉安市工业和信息化局党组巡察整改情况的意见建议)。联系电话:0796-8231442.电子邮箱:jmwrsk@jian.gov.cn。

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