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中共安福县委关于市委扶贫领域专项巡察反馈意见整改情况的通报

发布时间:2018-01-05来源: 中共安福县委

  根据市委统一部署,2017320日至430日,市委第四巡察组对安福县扶贫领域工作开展了专项巡察,并于821日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将整改情况通报如下:

  一、把整改当作重要政治任务进行安排部署

  (一)统一认识,加强领导。县委切实承担起整改工作的主体责任,迅速成立了以县委主要负责同志为组长的“落实市委巡察反馈意见整改工作领导小组”,要求全县各级党委(党组)和广大党员干部特别是领导干部,进一步统一思想,充分认识扶贫领域专项巡察的重要意义,不断增强政治意识和责任担当,全面提高做好整改工作的自觉性、主动性,把整改工作抓严抓实抓细。

  (二)细化任务,落实责任。先后召开1次“五人小组”会议、3次县委常委会和2次集中调度会议,转发了《吉安市第四巡察组关于对安福县扶贫领域专项巡察情况的反馈意见》,制定了《关于落实市委第四巡察组对安福县扶贫领域专项巡察反馈意见的整改方案》,对反馈的5个方面20个具体问题列出了整改清单,明确了责任领导、责任单位及整改措施、整改时限,目前所反馈的20个问题基本整改到位。

  (三)各方联动,形成合力。要求各责任单位和责任领导对所承担的整改任务逐项对照检查,找出问题的症结,分析产生问题的原因,分解落实任务。凡具备整改条件的,马上整改;通过努力能够解决的,限期整改;一时解决不了的,积极创造条件,采取得力措施逐步解决。针对整改过程中出现的新情况、新问题,建立了重点难点问题会商制度,及时研究部署,寻求有效解决办法,提出针对性措施,确保整改工作高效、有序开展。

  二、突出问题导向,积极落实整改任务

  根据市委巡察反馈指出的问题和交办的事项,建立健全了整改落实情况责任清单,突出问题导向,全面对标20项需要整改的问题,逐项整改。

  (一)关于政治站位还不够高问题的整改

  1.县级层面脱贫攻坚合力尚未形成的问题。调整和完善县直部门单位定点帮扶工作方案,对全县31个贫困村每村新增2个定点帮扶单位,实现全县93个县直、条管单位参与、指导、帮助定点扶贫工作,集中力量投入到定点扶贫的主战场中来。

  2.乡村两级脱贫攻坚压力传导递减的问题。要求乡、村两级必须高度重视脱贫攻坚工作,将脱贫攻坚工作作为当前工作的重中之重,要结合本地脱贫工作实际和存在的问题,经常性召开专题会议,研究部署本乡镇和本村脱贫攻坚工作,提出针对性的具体措施,并形成会议记录。同时,要求各乡镇主要领导必须全面掌握本乡镇脱贫工作相关数据,做到了然于胸。

  (二)关于扶贫政策措施落实不够到位的问题

  1.建档立卡贫困户资料不全的问题。一是规范档案资料。县扶贫和移民办制定了贫困户档案资料清单,实行统一标准规范化管理。各乡镇、村对照清单,对所有贫困户档案“过一遍”,进行查缺补漏,进一步完善相关资料。二是加强指导。县扶贫和移民办派出专人对洲湖镇、瓜畲乡的贫困户建档工作进行现场指导,确保各项资料收集齐全。三是强化督查。县脱贫攻坚督查组下到乡村,对乡档、村档、户档进行抽查,督促查缺补漏,完善档案。

  2.精准识别不够精准规范的问题。进一步做好建档立卡贫困户精准识别和精准退出工作,做到应纳尽纳、应删尽删。一是对于在“两不愁三保障”方面未达标的农户,严格按照“七步法”流程,及时进行识别新增,并录入系统。二是对于按照“七清四严”标准不符合的建档立卡对象,严格按程序退出。截止目前,今年共新增建档立卡贫困户1964人,删除2424人,整户增加户数130户,整户删除户数897户。其中洋门乡删除贫困户达211754人;严田镇新识别建档立卡贫困户19人,删除47人。

  3.政策宣传存在梗阻的问题。一是强化政策宣传。全县统一制发了挂历形式的贫困户帮扶明白卡,在所有贫困户家中醒目位置进行悬挂,并将收益公示表张贴在明白卡上的主要位置,制作并下发了贫困户资料袋,将贫困户“两证一册”及相关政策宣传单等资料全部装入袋中,防止遗失。县卫计委、县教体局等十大扶贫工程牵头单位通过举办培训班、印发宣传单等形式,深入乡镇和村组,下移工作重心,广泛宣传扶贫政策。各乡镇通过召开会议、入户走访“面对面”等形式,将扶贫政策送到贫困户手中。二是加强督促检查。县脱贫攻坚督查组通过进村入户形式,了解贫困户对扶贫政策的知晓情况和“两证一册”是否发放到贫困户手中,督促扶贫政策宣传到位。

  4.产业扶贫合同签订不规范,贫困户对资金使用不详的问题。各村在村级产业扶贫项目旁树立公示牌,将项目内容及资金投入情况进行公示,让贫困户了解本村产业扶贫项目资金的投入和使用情况。同时,各村还通过召开村民代表大会形式,商议贫困户股权、利益分配等内容,并在村公示栏中张榜公示。及时与贫困户签订入股协议,并发放股权证,保障贫困户权益。县脱贫攻坚督查组着重对各村股权证发放情况、产业项目公示、入股协议等内容进行督查,确保问题全部整改到位。

  5.拆旧建新把关不严,个别村干部亲属未建房而享受补贴的问题。各乡镇根据市委巡察组在危房改造方面指出的问题,对危房改造享受对象进行一次排查,举一反三,认真自查。县住建局组织专人成立调查组,对照巡察反馈指出的问题进行了调查核实,对违规享受危房改造补助资金予以追回。同时,县住建局以此为戒,进一步严把拆旧建新审批关,确保不再出现同类问题。县纪检监察机关进一步加大监管力度,明确问责处理办法,严防再次出现把关不严、弄虚作假现象。

  6.整改督查不到位的问题县扶贫和移民办对“雨露计划”培训补助对象进行全面排查,通过数据比对,查出全县共有367人属于违规享受,违规发放培训资金40万元。各乡镇根据违规享受对象名单,采取各种途径,全力追缴违规发放的培训补助资金。目前,已追回“雨露计划”违规发放资金40万元,全部缴入财政国库。

  (三)关于资金和项目监管不够到位问题的整改

  1.光伏产业扶贫项目存在规避招投标的问题。为加快光伏产业扶贫项目实施进度,出台了《关于印发光伏扶贫项目推进协调会议纪要的通知》《关于调整安福县小型工程建设项目招标规模等有关事项的通知》等,采取超常规办法,确保项目顺利实施。全县2016年光伏扶贫产业项目涉及16个乡镇23个村23个项目,装机共计0.797兆瓦,单个项目资金都在80万以下;2017年光伏扶贫项目涉及17个乡镇27个村27个项目,装机共计1.612兆瓦,每个项目资金规模不超过50万元。所有光伏扶贫产业项目严格按照县出台的文件精神执行,通过政府采购方式遴选确定施工企业,由业主单位与有资质和备案的施工企业直接签订发包合同,项目实施符合相关文件规定。同时,全县举一反三,加大扶贫项目实施监管力度,严格执行招投标管理办法,做到“应招尽招”,对于违反招投标法律法规的问题,将严肃处理相关人员。

  2.扶贫资金滞留的问题。一是按规定处置结余资金。对于账面反映的2015年结余扶贫资金3147万元,20176月底,县财政局已将其中的2551.62万元扶贫专项资金通过相关报账程序拨付到位,20177月,县财政局将余额595.38万元,统一收回并拨付到“统筹整合财政涉农扶贫资金”专户,用于2017年脱贫攻坚项目。对于闲置两年以上的扶贫专项资金202.63万元,县财政局于20179月将该款拨付到“统筹整合财政涉农扶贫资金”专户,用于2017年脱贫攻坚项目。二是进一步加快今年的项目资金拨付进度,对于已完工并验收的项目,及时拨付项目资金,严防资金滞留。

  3.有的村存在改变扶贫资金用途现象的问题。一是强化巡察。组织了4个县委巡察组,从911日开始,对扶贫领域开展为期50天的专项巡察,严查改变扶贫资金用途、侵占扶贫资金的行为。二是强化审计。县审计局联合纪委、财政、农业部门在全县范围组织开展扶贫资金专项审计,强化审计监督,并在以后财务收支审计及领导经济责任中侧重此项资金的审计。洲湖镇根据指出的问题,对王屯村资金使用情况进行核查。洋门乡坊下村通过自查自纠,上交了6万元违纪款至县廉政专户,县检察院反贪局对该村的有关问题已立案侦查。

  4.乡村两级扶贫资金管理不够规范的问题。县农业局举办了全县乡镇经管站会计人员业务培训班,学习农村财务管理办法和会计业务知识,并明确今后每年常态举办两次,进一步提高会计人员的业务水平。同时,针对市委巡察组反馈的具体问题,逐项进行整改。对于大额现金支付的问题,已责成相关经管站的管理人员,规范财务核算管理,严格执行有关财务制度,杜绝再次出现同类现象。对于村级财务会计核算、账务处理不符要求的问题,已责成各乡镇经管站会计人员加强业务学习,树立精益求精的精神,要按会计法和会计制度进行账务处理,确保账务清晰规范,真实反映会计信息。现已对洋门乡沛溪村2013年前扶贫专项资金进行了清理,将计入“在建工程”款项转入“固定资产”科目,同时冲销对应的“专项应付款”和“应付款”科目;对洲湖镇王屯村将上级部门帮扶资金计入其他收入账户的问题进行科目调整,确保专款专用。

  5.有些扶贫项目实施进展缓慢的问题。进一步加快项目建设进度,县主要领导亲自抓进度,要求全县扶贫项目必须在10月底前全面完工,实行每周一通报制度,超期将进行追责问责。各乡镇进一步细化班子成员分工,将责任落实到人,明确完工时限。对于已完工的项目责成相关职能部门及时进行验收和结算,并将项目资金拨付到位。对于山庄、横龙、枫田三个乡镇2014-2015年度移民搬迁扶贫项目,县财政局已暂时收缴项目资金,明确如未能如期完工,将收缴专户,重新另行安排。

  (四)关于任务抓得不够紧不够实问题的整改

  1.脱贫目标进度较缓慢的问题。全县围绕贫困村稳定退出,加大贫困村整体提升力度,按照“清、净、整洁”的总体要求,全面开展农村环境治理攻坚专项行动,改善人居环境,确保25户以上自然村有保洁员、有垃圾收集点、65%以上农户享有卫生厕、100%农户住房安全、危房拆除率达100%。各乡镇对照贫困村退出标准,按照“缺什么、补什么”的原则,加快实施“七改三网三场所”建设,采取挂点包村方式,倒排工期,责任到人,确保贫困村新农村建设点在10月底如期完工,16个贫困村顺利通过退出考核。县委农工部进一步强化督促检查,采取一周一调度,一月一通报,调度198个贫困村新农村建设点建设进度。

  2.部分产业扶贫资金使用不当,返贫风险大的问题。各乡镇组织帮扶干部深入贫困户家中,大力宣传产业扶贫政策,让贫困户了解产业扶持资金使用的政策,明确上级补助的5000元产业扶助资金,2000元用于贫困户自主发展短平快的产业,另3000元用于入股到村级光伏产业等项目。并积极引导贫困户结合自身实际,利用产业扶贫的优惠政策,因地制宜发展产业。

  3.产业扶贫长效机制不健全的问题。把产业扶贫作为精准脱贫根本之策,重点发展快速见效的短平快产业,兼顾发展中长效增收产业,力争实现贫困户年内发展产业增收2000元以上目标,贫困村有集体经济收入。各乡镇紧扣全县现代农业产业“三区三廊”布局,依托当地资源禀赋和产业基础,坚持长短结合,因地制宜发展优质粮油、井冈蜜柚、优质烤烟、瓜果蔬菜、中药材、养牛、养蜂等特色种养产业。依托全县丰富的旅游资源,大力发展乡村旅游扶贫。在巩固去年电商扶贫的基础上,培育2-3个新的电商扶贫项目。实施光伏扶贫扩面工程,力争31个贫困村每村建设村级光伏扶贫电站100千瓦。培育合作组织,完善利益联结机制,打造各具特色的“龙头企业+合作组织+贫困户”产业扶贫模式,确保村村有脱贫产业,户户有增收门路。各驻村工作队认真核实贫困村产业扶持资金落实情况,确保稳定产生效益。各结对帮扶干部对照贫困户产业发展计划,核查贫困户产业发展情况,确保贫困户短期增收产业全覆盖。对于入股合作社的,及时办理《股权证》并发放到贫困户手中,确保年底前10%以上的年度分红到位。加快推进“产业扶贫信贷通”工作,搞好信贷服务保障,帮助贫困户5万元的产业扶贫信贷资金落实到具体项目,并且年度收益达6%以上,力争完成全县2.48亿元的信贷任务。

  4.重基础设施建设、轻产业发展情况的问题。在强力推进贫困村基础设施建设的基础上,积极引导贫困村、贫困户发展特色产业, 坚持“志智双扶”,进一步激发扶贫对象脱贫斗志,提升扶贫对象就业创业能力,实现“就业一人、脱贫一户”目标。人社部门建立健全了扶贫对象就业、培训、创业台账,根据园区企业用工需求,完成建档立卡贫困人口技能培训、转移劳动力就业1000人次,统筹“雨露计划”“阳光工程”“金蓝领工程”等政策,加大农民工职业培训、农民实用技术培训力度。各乡镇积极开发社会服务类扶贫就业专岗用于安置建档立卡农村贫困劳动力,做到每个贫困村至少开发使用1个扶贫就业专岗。县工业园区管委会积极动员园区企业开设“扶贫车间”,优先解决建档立卡贫困人口就业问题。

  (五)关于工作作风不够扎实问题的整改

  1.帮扶工作组和第一书记帮扶力度不够的问题。成立县委组织部脱贫攻坚工作组,加强全县驻村工作队和第一书记管理。进一步严肃驻村工作队和第一书记驻村工作纪律,要求第一书记必须脱离原单位工作,每月驻村时间不少于20天,通过精准扶贫APP做好到村考勤和工作日志记录,每月通报到村签到情况。县脱贫攻坚督查组对驻村工作队和第一书记到岗情况进行常态化督查,确保认真履职。驻村工作队和第一书记实行精准工作法,确保底数精准、精况精准、研判精准、措施精准、考核精准和问责精准。

  2.第一书记工作还不够扎实的问题。制定了第一书记管理办法,明确第一书记需重点履行建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事解难、提升治理水平的职责任务。对于22名因工作变动不能正常履职的第一书记及时进行撤换,对于2名因履职不到位的第一书记进行通报批评,并给予了诫勉谈话的问责处理。为推动抓党建促脱贫工作,今年已举办两期第一书记培训班,培训308人,开展了业务知识集中闭卷测试,测试成绩在全县进行通报。低于80分的人员组织进行补测,促使第一书记全面掌握相关业务知识。

  3.帮扶方式单一,成效不明显的问题。全县各定点帮扶单位对照整改工作方案要求,进一步深入挂点帮扶村调研,分析致贫原因,认真研究村情,并结合贫困村实际和自身部门职能优势,及时制定切实可行的帮扶工作方案和产业发展计划,采取各种方式,切实落实帮扶措施,帮助贫困村完善基础设施和发展产业。积极为贫困户开展送温暖活动,帮助解决贫困户当前困难,同时引导贫困户根据当地产业基础,结合自身实际,发展见效快的短期增收产业或联系入股合作社,目前每户贫困户都有增收产业。

  三、坚持不懈,持续巩固整改成效

  目前,安福县的整改工作已取得阶段性成效,但与市委巡察组的要求还有一定差距,必须持续狠抓,久久为功,以实实在在的整改成效取信于民。

  (一)深化整改,确保如期完成整改任务。以整改工作为契机,高标准严要求推进脱贫攻坚工作,把市委巡察组的意见和建议落实在行动上,转化为精准扶贫工作的成果。持续加大整改力度,按照整改方案不折不扣抓整改抓落实,做到件件有着落,事事有成效,确保按时按质完成整改工作。不断加大扶贫领域监督执纪问责力度,保持零容忍的高压态势,切实营造风清气正的脱贫攻坚工作氛围。

  (二)建章立制,切实巩固整改成果。以问题为导向,以整改为抓手,突出制度建设,全面查漏补缺,不断健全完善脱贫攻坚工作相关制度,建立完备的制度体系,标本兼治,为整改成果的长效化提供制度保障。结合整改工作,以抓铁有痕、踏石留印的劲头狠抓制度执行,强化督查、检查和问责,让整改成果落地生根,真正实现用制度管人管事。进一步落实责任、转变作风,不断改进措施和机制,突出重点领域和关键环节,切实把巡察成果转化好、运用好、拓展好。

  (三)压实责任,坚决打赢脱贫攻坚战。全面贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神,切实把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓,提高政治定力和政治站位。优化考核评价和问责办法,进一步将政策、资金、人才、技术向脱贫攻坚工作倾斜,全面压实县乡村三级脱贫攻坚责任,确保包村帮户全覆盖。进一步加大扶贫政策宣讲力度,营造脱贫攻坚浓厚氛围。进一步加大帮扶力度,强化帮扶干部培训,确保方法到位、措施有效。把整改工作贯穿于全县脱贫攻坚全过程,真正使整改成为促进工作思路完善的过程,促进干部作风改进的过程,真正把巡察成果转化为打赢脱贫攻坚战的强大动力。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如对整改情况有意见建议,来信请寄至安福县行政中心六楼县纪委信访室(信封请注明:对安福县委关于市委扶贫领域专项巡察整改情况的意见建议)。联系电话:0796-7626902。电子邮箱:进入吉安市纪委监察局网站,点击“我要举报”,选择“安福县”。

            

                                                               

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