【巡察整改】中共吉水县人民检察院党组关于巡察整改进展情况的通报
作者:吉安市纪委市监委 发布时间:2022-02-24 09:52:30  来源:市委巡察办  点击数:

按照市委统一部署,2021年3月29日至5月15日,市委第二巡察组对吉水县人民检察院党组开展了提级常规巡察,并于7月2日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,不断增强抓好巡察整改的思想自觉和行动自觉

(一)深入领会精神,深化思想认识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,旗帜鲜明讲政治,通过召开党组会、中心组学习、巡察整改专题民主生活会等形式,深入学习领会党的十九大、习近平总书记关于巡视工作的重要论述,切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央的部署要求上来,统一到市委对巡察整改工作的指示要求上来,不断打牢巡察整改工作的思想基础,把整改工作作为一项借力修正、借力完善、全面提高的行动,推动吉水检察持续健康发展。

(二)加强组织保障,压实整改责任。院党组严格落实巡察整改主体责任,迅速成立了市委第二巡察组反馈意见整改工作领导小组,党组书记、检察长任组长,其他班子成员任副组长,各部门负责人为成员。党组书记认真履行第一责任人责任,班子成员结合分管工作履行好“一岗双责”,各部门负责同志认真落实直接责任,有效形成了院党组负总责,主要领导亲自抓,分管领导牵头抓,巡察整改办具体抓,责任部门密切协作,一级抓一级,层层抓落实的工作格局。

(三)聚焦反馈意见,狠抓整改落实。对市委第二巡察的反馈意见,院党组照单全收,形成了《中共吉水县人民检察院党组关于做好市委第二巡察组反馈意见整改工作的通知》。巡察反馈以来,召开党组会、党组扩大会、巡察整改工作领导小组会6次,及时听取巡察整改情况汇报。院巡察整改工作领导小组及办公室坚持实体化运行,研究制定了《中共吉水县人民检察院党组关于做好市委第二巡察组反馈意见整改评议销号工作的实施方案》,建立评议销号机制,组建5个评议工作小组,逐个建立整改销号台账,推动整改工作落地落实。

(四)加强建章立制,确保整改实效。院党组注重把上级工作要求与自身工作实际结合起来,把整改的短期目标和长期效果结合起来,把消除表面现象与拔除内在病根结合起来,做到有的放矢、对症下药、举一反三。9月1日召开了党组巡察整改专题民主生活会,对照巡察整改方案、整改落实情况及问题,查缺补漏,补齐短板。积极建章立制,建立健全了《干部选拔任用廉政审查规定》《党费收缴管理办法》《公务接待管理制度》《关于进一步规范紧急信息报送工作的通知》等管理制度9项,坚持做到用制度管人,用制度管事。

二、紧盯反馈问题,从严从实抓好反馈意见的整改落实

(一)关于“贯彻落实上级决策部署不够全面,服务保障经济社会高质量发展有欠缺”问题的整改情况

1.学习贯彻习近平法治思想有差距,司法理念更新不及时的问题

1)理论学习不够深入。一是落实好年度学习计划和“第一议题”制度,常态化组织党组理论学习中心组开展学习,学习了习近平总书记在庆祝建党100周年大会上的重要讲话精神、张军检察长调研指导江西检察工作讲话精神等内容,并开展交流研讨。二是组织开展了开展习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话精神学习宣讲活动7次,加强检察干警理论武装。三是对党史学习教育专题组织生活会不符合要求的10余份个人对照检查材料要求重写。

2)上级会议精神传达不及时。一是就贯彻落实全市检察长座谈会精神以检察专报的形式向县委、县委政法委报告。二是及时通过党组会专题传达学习高检院张军检察长在江西检察机关调研时的讲话精神、全市检察机关教育整顿工作推进会精神、吉水县第十四次党代会精神。

3)学以致用不够到位。一是组织办案人员加强相关业务学习,并在办案中加强落实。二是贯彻落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策效果明显,数据呈持续增长趋势。三是邀请人大代表、人民监督员参与本院轻刑案件不捕不诉公开审查,促进了社会矛盾的化解,提升了办案质效。

2.大局意识不够强,检察职能发挥还不够充分的问题

1)扫黑除恶专项斗争主动作为不够,思想重视不够。一是进一步推动扫黑除恶专项斗争长效常治,制定了《吉水县人民检察院依法惩处涉黑恶常态化工作实施意见》《吉水县人民检察院关于进一步推进涉黑恶案件财产依法处置工作方案》。二是我院对相关涉恶案,在提请县扫黑办会商之前按要求召开检察官联席会议。三是严格落实检察长的“第一责任人”责任,坚持涉黑恶案件领导领办包办制度。

2)扫黑除恶专项斗争工作成效不佳。一是对本院办理的涉黑恶案件(线索)开展倒查,形成了《吉水县人民检察院涉黑涉恶案件(线索)倒查开展情况报告》。二是2021年以来受理的群众举报的涉黑恶线索,均已依法流转县扫黑办核查,刑事案件做到每案必摸排“涉黑涉恶”及“保护伞”线索。三是多措并举推动打财断血,对2018年以来办理的涉黑恶案件的打财断血情况进行了登记,建立打财断血工作台账。本院主动提前介入,引导侦查机关对涉案财产依法采取查询、查封、扣押、冻结等措施,取得打财断血成果案件7件。

3)服务非公经济发展不够有力。一是2021年8月以来,由院领导六稳六保办案团队主办六稳六保案件,并要求分配“六稳”“六保”案件。二是通过全院干警大会、检委会学习“六稳”“六保”文件、21类重点案件及典型案例。三是及时沟通正在办理的涉非公企业诉求的案件,开展沟通10余次,建立好相关台账。对办理的涉非公企业案件情况进行调查,并制作审查报告,提出不捕、不诉的意见给承办人。四是加大向非公企业宣传力度,深入企业开展调查10余次。五是本院第一检察部每案摸排线索并报送第三检察部,加大民营企业羁押必要性审查、公开听证力度。2021年以来,对1件涉民营企业案件开展公开听证后不起诉,1件开展羁押必要性审查后取保候审。

4)参与社会治理不够深入。2019年以来发出的29份检察建议,在收到回复的一个月内均开展了检察建议跟踪回访,制作了检察建议效果走访记录、检察建议效果评估报告,每季度对省院发布的检察建议通报进行学习,进一步提高检察建议质量。8月就电信网络诈骗突出问题向相关单位发出社会综合治理检察建议书一份,被建议单位已采纳本院检察建议,对信息网络领域加强监管。

3.为民情怀树得不够牢,解决群众的操心事、烦心事、揪心事还不到位的问题

1)守护群众生活安全办法不多。一是制作了《吉水县人民检察院涉食品药品安全公益诉讼案件线索摸排表》,形成了涉食品药品安全公益诉讼案件线索摸排和移送机制。二是与吉水县市场监督管理局共同推进“四个最严”,建立惩治食品药品违法犯罪工作协作机制。6月与吉水县市场监督管理局开展联合执法检查,对学校周边食品安全开展摸排工作,针对摸排情况督促抓好整改。

2)护航未成年人健康成长不力。一是制定了《吉水县人民检察院关于进一步规范紧急信息报送工作的通知》。针对未成年人涉黑涉恶问题,本院已对相关单位制发《检察建议》3份。二是县教体局对落实“一号检察建议”专门发文,加强中小学(幼儿园)预防性侵害学生工作力度。联合县教体局、县妇联、县团委、县民政局、下一代工作委员会等多单位部门召开座谈研讨会,研究落实“一号检察建议”、学生宿舍管理等问题。三是完成“开学第一课”,共开展法治宣讲课堂13次,覆盖学生1500余人。联合教体局制定了青少年违法犯罪警示教育基地参观计划,现已开展参观活动12次。四是联合县教体局开展教师入职查询工作2次,建立了查询台账。

3)驻点扶贫帮扶不够实。一是召开党组会专题研究乡村振兴,提出了乡村振兴帮扶措施。二是驻村工作分管领导对被通报的干警进行谈话教育并在全院范围内进行了通报批评,取消该名干警年度年评优评先资格。三是驻村干部向分管领导汇报了第三季度帮扶工作情况,进一步改进工作作风。

4.法律监督职责履行不够充分四大检察工作还有短板的问题

1)工作开展不均衡。一是拍摄微视频《支持起诉,给群众最温情的检察服务》,反映了检察官团队在办理一起支持起诉案件的过程和成效。二是与县市场监督管理局签订《关于共同推进“四个最严”要求,加强食品药品安全防范工作衔接意见》并联合开展了食品药品案件线索摸排工作。与县司法局签署《关于加强行政争议实质性化解工作协作办法》,加强了与县司法局行政争议实质性化解工作的对接工作。三是民行办案数量和公益诉讼办案数量与去年同期相比提高了30%。四是对全县水库水质污染公益诉讼专项监督活动回头看,针对整改后仍存在问题的水库,开展了二次监督。

2)工作效率有待提升。一是为各办案组配备了量刑指导资料,加强业务培训,掌握量刑的方法和技巧。二是多措并举提升确定刑量刑建议的采纳率,加强自行补充侦查工作,确保刑事案件比达标。对重大疑难复杂案件、有影响性案件量刑建议,提请检察官联席会讨论决定,提升量刑建议精准度。落实承办人案卡填录主体责任,每月核对认罪认罚案卡,并督促承办人查缺补漏。三是将引导侦查取证(关系到案件比)、认罪认罚适用情况纳入检察官业绩考评范围。

3)民事、行政检察业务在调查手段、保障措施等方面尚未形成统一的制度。一是积极向人大常委会汇报工作,会议听取和审议了我院《关于公益诉讼工作情况的报告》,要求各相关单位加大对我院公益诉讼检察工作的配合支持力度。二是建立工作协作机制,与县退役军人事务局共同制发《关于共同开展烈士纪念设施管理保护专项行动实施方案》,与县市场监督管理局、县司法局签订了相关工作办法,形成工作合力。

4)工作效果有待增强。把对生态环境实施修复作为生态检察刑事案件不起诉或提出缓刑建议的重要评价依据,制定了“补植复绿”权利义务告知书和协议格式,深入推进专业化监督+恢复性司法+社会化治理生态检察工作模式。

(二)关于“履行管党治党政治责任不够到位,执行财经纪律不够严格”问题的整改情况

5.落实主体责任还有差距的问题

一是将从全面严治党内容纳入学习范围,开展了党组理论学习中心组学习相关学习2次。二是召开党组会专题研究党风廉政建设暨反腐败工作,各班子成员就履职情况进行简要汇报,派驻纪检组长列席指导。三是已将报销的子女医保费清退。

6.落实纪律规定不够严格的问题

1)落实“三个规定”不够扎实。一是通过宣讲会、集中学习等形式常态化开展“三个规定”学习5次,班子成员签订了《司法人员严格执行“三个规定”公开承诺书》。二是将“三个规定”等重大事项填报的执行情况纳入党风廉政建设责任制、检察人员业绩考评体系。三是通过“吉水检察”微信公众号宣传“三个规定”相关内容,向社会公布了2021年前三季度“三个规定”填报情况。

2)保密管理制度执行不严格。一是严格落实保密管理制度,组织干警、书记员和接触涉密文件的聘用人员签订工作人员保密承诺书,加强涉密文件管理,制定本院涉密文件查阅、复印情况登记表,杜绝失泄密安全隐患。二是加强日常教育管理,对新录用书记员开展保密培训,通过组织全院干警参加保密知识竞赛、收看保密教育片等形式对加强日常保密教育。三是开展保密和网络安全自查,及时更新检察内网、工作网的病毒库、杀毒软件等确保院内网络安全。四是规范案卷归档工作,加强归档工作的学习和培训,定期提醒承办人及时归档、规范移交。

7.落实监督责任不够到位的问题

1)检务督察建设薄弱。一是对2021年办理的不捕不诉案件、检察建议案件开展了案件质量评查,对评查发现的问题以抄办单形式发送至承办检察官,各办案组均完成整改,提升办案质效。二是检务督查部门加大督查力度,开展纪律作风督查2次,对督查存在的问题进行了点人点事批评,强化机关内部纪律作风建设。

2)派驻纪检监察组力量不足。县纪委监委派驻机构通过遴选招考5人,增加工作力量。派驻纪检组长列席我院党风廉政建设暨反腐败专题党组会,进行点评指导,按照“三重一大”工作要求向派驻纪检组报送报告单6次。

3)检察权运行制约监督有欠缺。一是党组理论学习中心组和各业务部门学习了司法办案廉政风险防控等文件,全面分析排查办案中存在的廉政风险点,提高自律意识,加强风险防范。二是对2020年度所办存在涉案财物的案件进行了自查自纠,对自查发现的问题已全部整改。对2017年以来的涉案财物进行了规范管理,及时出入库,规范制作了涉案财物管理台账。三是积极落实案件评查责任制,对2021年办理的不捕不诉案件、检察建议案件开展了案件质量评查,对评查发现的问题以抄办单形式发送至承办员额检察官,各办案组均完成整改。

8.落实中央八项规定精神不够到位的问题。

一是核查并清退了超标准发放的保密津贴、加班补贴、退休人员降温费等。二是组织开展公务接待文件学习,

制定了《吉水县人民检察院公务接待管理制度》,提升我院公务接待管理工作规范性。

9.落实财经纪律不够严的问题。

严格遵守财经纪律和政策规定,进一步完善凭证归档;资产购置遵守政府采购手续,规范审批。

10.上级审计反馈问题整改未到位的问题。

加强2017年以来的涉案财物规范管理,及时出入库,规范制作管理台帐。对扣押款票据规范管理,对扣押款按规定及时上缴县财政。核查并补交干警2013年至2016年个人所得税。聘请会计事务所完成院内固定资产清查和登记。对挂账的账款及时处理,杜绝长期挂账情况。

(三)关于“基层党建存在薄弱环节,党建引领作用发挥不充分”问题的整改情况

11.基层党建抓得不够实的问题

1)对基层党建工作重视不够,存在重业务、轻党建现象。一是院党组召开党组会专题研究部署党建工作2次,研究制定年度党建工作要点,听取党建工作汇报。二是将党建工作开展情况纳入了业绩考评、绩效考核方案,明确了具体的加减分指标,提高党建工作重视度。三是定期对总支部、机关党支部和老干部党支部开展“三会一课”情况检查,下发了第三季度《关于“三会一课”制度落实情况的通报》,开展“三会一课”情况较好。

2)党组织建设不规范。7月20日开展了总支部、机关党支部、老干部党支部换届选举工作,各党组织配强支部班子成员。以此次换届选举为契机,促进了党务工作者对党建业务知识的学习,在今后的工作中将提高责任意识,如遇支部书记、支部委员空缺,于一个月内及时补选。

3)党费收缴不规范。一是机关党支部党员每月及时足额主动交纳党费,每季度上缴到县直机关工委党费户,老干部党支部党员及时交纳党费,按要求上缴给县委老干局,机关党支部和老干部党支部每月将收缴党费情况做好登记。二是经党组会讨论,修订了我院《党费收缴管理办法(试行)》,党总支对第三季度收缴党费情况进行了督查并书面通报。

12.干部队伍建设还存在短板的问题。

一是针对干部选拔任用程序不够规范的问题,向县纪委县监委对任命的6名部门副职征求廉政意见,建立了本院《干部选拔任用廉政审查规定》,在今后干部任用中坚持“凡用必审”,严格按照干部管理权限对拟提拔干部征求廉政意见。二是针对干部年龄结构不够合理的问题,召开党组会议研究职级晋升工作,并就拟晋升意见向县委组织部进行了请示。以院党组名义向县委报告干部队伍配备情况,争取工作支持,优化干部年龄结构。三是聘用制书记员队伍不够稳定的问题,完成了2020年度聘用制书记员招录考察工作,及时开展递补工作,现共有12名聘用制书记员。政治部组织全体聘用制书记员开展集中谈话,征询意见建议,做好心理疏导工作。做好聘用制书记员年度绩效考核工作,充分调动聘用制书记员工作积极性,提高履职办案主动性。四是轮岗交流渠道不够顺畅的问题,院党组起草了《关于干部队伍配备情况的报告》,向县委进行了报告并抄送县委组织部,根据县委工作部署,积极配合开展好干部交流轮岗工作。五是对落实司法责任制改革不够到位的问题,已完成检察官助理和行政人员职级套改工作。六是针对检委会成员不符合要求的问题,已免去1名检委会委员,现有检委会委员13人,符合规定。建立本院检委会委员花名册,明确任职时间,现任法律职务,掌握委员情况。

13.民主集中制执行不够规范的问题

一是规范党组会议记录和发言顺序,已严格执行民主集中制和主要领导末位发言制度。二是严格执行“三重一大”制度,对本院“三重一大”制度实施办法进行修改。

12. 落实意识形态工作责任制有欠缺的问题

1)思想认识存在盲区。一是加强研究部署,召开党组会专题研究意识形态工作2次,按时向县委、市检察院和县委政法委报告落实意识形态工作责任制情况。二是加强责任分工,研究制定责任分工方案,进一步明确党组、党组书记、分管院领导、主管部门和各相关部门工作责任。三是加强政治学习,本年度开展党组理论学习中心组意识形态专题学习1次,将意识形态相关文件纳入日常学习内容,提高检察干警做好意识形态工作敏锐性。

2)阵地建设和队伍建设还有短板。一是加强阵地建设,指定专人进行发布和更新信息,对网络空间信息开展自查排查2次,确保网络信息安全。强化新媒体内容建设,通过典型案例报送、媒体投稿、微信公众号发布等方式,加大水污染保护、窨井盖治理等公益诉讼集中宣传5次。二是及时调整本院网评员人员,开展网络评论工作20余次,加强实践训练,提升开展舆情引导处置工作的主动性和前瞻性。三是各部门组织干警开展“三同步”文件学习,对需要开展“三同步”风险评估的相关案件做到每案评估,填写好“三同步”工作风险评估表。

三、坚持标本兼治,努力开辟新时代吉水检察工作新局面

(一)强化“四个意识”,旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位,加强政治理论学习,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治精神和重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,把全院干警的思想和行动统一到上级院党组和市委、县委对各项工作的部署要求上来。

(二)强化“两个责任”,从严治党不放松。认真落实新时代党的建设总要求,严肃党内政治生活,全面压实“两个责任”,党组书记带头落实好“第一责任人”责任,推动班子成员严格履行“一岗双责”。落实好“三个规定”《江西省人民检察院司法责任追究暂行规定》等,强化对司法权力运行的制约和监督,持续优化政治生态。

(三)强化问题导向,持之以恒抓落实。严格落实市委巡察反馈意见和整改要求,持续抓好后续整改工作。对已经完成的整改任务,适时开展“回头看”,不断巩固提高;对尚未完成或需要长期整改的事项,严格对照整改方案,紧盯不放跟踪督办、锲而不舍对账落实、持之以恒深入整改,确保反馈问题整改见底见效、整改意见要求落地落实。

(四)强化统筹结合,“四大检察”促发展。聚焦主责主业,在推动扫黑除恶常态化、营造开放创新法治营商环境、保护未成年人健康成长、保护生态文明建设上谋思路、求发展。强化“在办案中监督、在监督中办案”理念,做优刑事检察,做实民事行政检察,做强公益诉讼检察,提高人民群众的幸福感和获得感。持续推进司法规范化建设,抓好检察权运行监督制度和巡察整改中建立制度的落实,以规范促提升,不断提高各项检察工作的实际成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0796-8683358;邮政信箱:吉水县万里大道109号吉水县人民检察院政治部512办公室;邮编:331600;电子邮箱:jsxjcyzzb@126.com。


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