【巡察整改】中共安福县人民检察院党组关于巡察整改进展情况的通报
作者:吉安市纪委市监委 发布时间:2022-02-24 09:48:31  来源:市委巡察办  点击数:

 

按照市委统一部署,2021年3月29日至5月15日,市委第二巡察组对安福县人民检察院党组开展了提级常规巡察,并于6月29日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高站位强化担当,坚决扛起巡察整改重大政治责任

一是坚持深化认识抓整改。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和推动巡察整改的力量源泉,坚持党对检察工作的绝对领导,自始至终以政治建设统领巡察整改工作,确保巡察整改始终按照市委、县委要求扎实推进落实。先后召开全院干警大会、院党组会深入传达学习巡察反馈意见,研究巡察整改贯彻落实意见,切实提高巡察整改政治站位,进一步统一全院干警思想认识,树牢全面认领、坚决整改的决心,凝聚上下一心、共担共为的合力。

二是坚持落实责任抓整改。院党组坚决扛起巡察整改政治责任,成立院巡察整改工作领导小组,由院党组书记、检察长任组长,院党组成员任副组长,部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,负责巡察整改日常具体工作。院党组发挥巡察整改主体作用,迅速研究制定“巡察反馈意见整改任务分解表”,针对反馈问题逐一明确整改措施、整改责任人、整改时限,实行清单式管理、台账式推进,逐项盘点销号,整改工作得到迅速有力落实。党组书记、检察长以上率下、以身作责、靠前指挥,亲自研究部署整改措施,统筹推进整改工作,各分管领导按照责任分工分别抓好相关问题的整改落实,全院形成各部门协同配合、层层抓落实的整改工作格局,确保整改措施落实落地见效。

三是坚持完善机制抓整改。一方面,聚焦具体问题,逐项整改落实。对巡察反馈问题整改情况进行不定期跟踪督办,按照整改时间节点,逐项梳理提醒,确保整改事项一件一件销号、一条一条兑现。另一方面,坚持举一反三,着重标本兼治。着力从源头上找问题原因,深刻反思、建章立制,扎紧制度“笼子”。整改过程中,修订完善针对性、可行性强的制度规定3个(即《安福县人民检察院关于降低“案-件比”提升办案质效的规定》、《安福县人民检察院常见犯罪量刑标准规范化落实意见》、《安福县人民检察院认罪认罚相关办案要求》),强化刚性约束,做到有章可循,有规可依,落地见效。

二、紧盯问题落细举措,从严从实抓好巡察反馈意见整改

(一)关于“贯彻落实上级决策部署和工作要求不够到位,发挥检察职能保障经济社会高质量发展存在短板”问题的整改情况

1.理论武装不够全面的问题

1)政治理论学习不够深入。一是市委提级巡察以来,院党组召开党组会14次,组织党组理论中心组学习6次,按要求抓好政治理论学习,每次中心组学习均安排了2名班子成员、2名部门副职以上人员研讨发言,实行学习笔记专本专记。二是坚持线上线下学习相结合,截止9月27日,近一半人员“学习强国”完成年度积分10000分以上,“江西干部网络学院”“中检网”等学习平台完成规定学时学习任务。三是7月8日院党组中心组重点学习了《习近平谈治国理政》(第三卷),安排专人专题领学了《习近平谈治国理政》(第三卷)“谱写新时代中国特色社会主义新篇章”部分。

2)政治学习和业务工作深度融合不够。一是实行理论学习与专题调研相结合,2021年以来,班子成员根据分管工作实际,聚焦检察工作存在的问题深入开展调研,集中整改期间,7名班子成员完成调研报告2篇、推送典型案例3件、推送社会治理类检察建议2件。二是实行抓政治建设与检察业务相结合,把政治建设纳入检察官业绩考评,在2021年8月组织的检察官业绩考评依据的《江西省检察机关检察官业绩考评工作实施办法(试行)》中已经明确:检察官业绩考评坚持党的领导,检察官依法履职,要实现政治效果、社会效果、法律效果高度统一,明确政治素质达不到检察官标准的,年度业绩考评应当评定为不合格。

2.服务中心不够有力,部分重点工作主动担当不够的问题

1)助力打好“三大攻坚战”有差距。一是不断提高政治站位,从贯彻落实习近平法治思想的高度重视反洗钱工作,全面落实办理上游犯罪案件必须同步审查是否涉嫌洗钱犯罪的工作要求,努力扩大线索来源,强化与监察机关、公安机关、法院、金融监管机关的协调,形成反洗钱工作合力。二是不断加大环境污染公益诉讼力度,目前已发出环境污染公益诉讼案件检察建议11件,均按要求完成整改。三是落实扶贫和乡村振兴帮扶工作任务,2021年累计投入扶贫帮扶资金6万余元,9月联合选派驻金田乡广丘村帮扶工作队员1名。四是8月3日,与县河长办建立“河湖长+检察长”协作机制,形成河湖水资源、水生态、水环境保护工作合力,更好服务保障全县生态文明建设,并于9月10日召开了“河湖长+检察长”协作机制专题会议,河湖长成员单位联络人及国有砂石公司负责人参加了会议。

2)服务“六稳”“六保”不够主动。一是2021年1-8月,对1件涉及非公企业案件作出不批捕决定,对6件涉及非公企业案件作出不起诉决定,可捕可不捕的尽量不捕,可诉可不诉的尽量不诉。如办理的朱某某涉嫌职务侵占案中,主动履职开展追赃挽损工作,经组织双方协商并及时督促,朱某某将利用职务便利侵占我县某民营企业货款40万元全部退还,取得了企业的谅解。二是9月7日,在安福县工业园区管委会组织召开服务非公企业座谈会,介绍本院服务非公经济的典型案例,宣传检察机关服务和保障非公经济健康发展的职能,听取非公企业经营中的困难和诉求及对检察机关服务非公企业的意见和建议,进行现场提问和答疑解惑。三是9月7日,走访了工业园区内安福县人民检察院非公企业维权工作检察联系点,为工业园区内非公有制企业提供法律服务。四是每月整理报送“3个月内未办结的涉非公企业案件”,督促承办人尽快办结,对未办结的案件作情况说明,了解案件未办结的原因。经持续督促,彭某某等人寻衅滋事案、郭某某骗取贷款案、王某某故意伤害案、谭某盗窃案等案件目前均已按规定办结。

3.案件办理质效不够高,认罪认罚从宽制度落实不够到位的问题

1)办案质效不高。一是通过检察业务应用系统,每日对案件信息传递情况和基础表进行审核,及时发现案卡填录的异常情况;每月不定期抽查部分案件查看规范办案情况,对依法保障当事人、诉讼代理人、辩护人的诉讼权利、案件超期办理、案件信息公开、对侦查机关和审批机关进行法律监督、撤回起诉工作等五方面进行重点监控。2021年,案管部门共发出口头、书面流程监控37次,集中整改期间,未结案的32件取保候审案件结案28件。二是6月10日研究出台《安福县人民检察院关于降低“案-件比”提升办案质效的规定》,进一步提高了刑事案件办案效率。1-8月,刑事“案-件比”为1:1.12,达到上级院刑事“案-件比”1:1.2以下的要求,列全市中间方阵。1-8月,速裁程序适用率为22.2%,达到上级院速裁程序适用率20%以上的要求。

2)落实认罪认罚从宽制度成效不明显。一是2021年6月10日研究出台《安福县人民检察院常见犯罪量刑标准规范化落实意见》和《安福县人民检察院认罪认罚案件相关办案要求》,进一步规范刑罚裁量权,落实宽严相济刑事政策。通过加强学习,组织干警认真学习量刑建议工作相关法律、法规、意见,为量刑建议工作的全面开展打牢基础;完善量刑建议说理机制,向犯罪嫌疑人、辩护人充分说明量刑建议的依据,尽量细化、明确化,通过详实的说理和准确的计算,说服犯罪嫌疑人、辩护人认可量刑建议,提出确定刑量刑建议前与法官充分沟通,争取达成一致认识;利用每周例会,认真分析提出量刑建议后法院采纳的情况,对量刑建议未被采纳的原因进行认真分析,通过不断总结,提升量刑建议水平。二是1-8月,认罪认罚适用率为87.32%,达到上级院认罪认罚适用率85%以上的要求,列全市中间方阵。确定刑量刑建议采纳率为96.15%,达到上级院确定刑量刑建议采纳率95%以上的要求。

4.司法为民的理念树得不牢,“四大检察”协调发展不够全面的问题

1)服务群众意识不强。一是认真落实《安福县人民检察院开展“我为群众办实事”实践活动工作方案》,对照14个项目清单,抓好工作任务的落实。目前,14个项目均已完成,相关工作常态化开展。二是认真落实《安福县人民检察院关于降低“案-件比”提升办案质效的规定》,不断提高刑事案件办案效率。三是保障案件当事人诉讼权利。按照《刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》的规定,逐案从实体上、程序上依法保障案件当事人诉讼权利。

2)四大检察职能发挥不均衡。一是2021年新招录的5名聘用制书记员中挑选了2人充实到第二检察部辅助民事、行政检察工作。二是不断加大民事行政检察监督办案力度,办理民事生效裁判监督1件、审判程序违法监督1件、支持起诉6件、民事执行监督4件、行政非诉执行1件、行政争议实质性化解2件,有力提升民事行政检察办案质效。三是加强与司法机关的协作,8月16日与县司法局制定了《关于共同推进行政争议实质性化解工作的协作意见》,推动行政争议实质性化解工作走深走实。

(二)关于“管党治党政治责任落实不够到位,干警队伍作风建设不够严实”问题的整改情况

5.抓党风廉政建设工作不够到位的问题

一是5月28日完善制定了《安福县人民检察院2021年度党风廉政建设和反腐败工作要点及重点任务分工》。二是2021年7月8日对安福县人民检察院党风廉政建设和反腐败工作领导小组进行了调整,之后由于换届人事变动,于9月27日再次对党风廉政建设和反腐败工作领导小组进行了调整更新。三是认真落实与纪检监察组党风廉政建设定期会商制度,7月23日召开了2021年上半年党风廉政建设专题会,2021年市委提级巡察以来,邀请县纪委县监委第八派驻纪检监察组列席院党组会6次。

6.派驻监督存在缺位,“探头”作用发挥不够充分,日常监督和常态化监督有所缺失的问题

严格落实安福县纪委县监委印发的《关于建立安福县纪委县监委第八派驻纪检监察组与综合监督单位工作联系机制的意见(试行)》,主动汇报有关工作,自觉接受检查监督。市委提级巡察以来,本院就队伍教育整顿、政治谈话、廉政建设、巡察整改存疑问题等工作,主动向县纪委监委或第八派驻纪检组作了专门请示汇报;县纪委监委或第八派驻纪检组对本院疫情防控、严防吃喝送礼歪风变异回潮、教育整顿“自查从宽、被查从严”政策落实等工作进行了督查检查;本院就队伍教育整顿专题民主生活会、巡察整改专题民主生活会、违规营利活动整治、一级检察官晋升、“十佳政法干警”及扫黑除恶先进集体和先进个人评选等工作征求了县纪委监委或第八派驻纪检组的意见。落实好与纪检监察组党风廉政建设会商沟通机制和参加或列席有关会议机制,5月以来,派驻纪检组列席了院党组所有涉及重大事项决策、重要干部任免、大额资金使用等“三重一大”事项议题,其中有关人事方面的议题有5个。

7.教育监督管理干部不到位,工作作风不扎实的问题

1)对党员干部监督管理抓得不紧。一是严格落实司法责任制要求。按照《江西省人民检察院“谁办案、谁决定、谁负责”暂行规定》要求,对刘某等人开设赌场案以及刘某某、袁某涉嫌玩忽职守撤回起诉案主办检察官进行约谈提醒,并将相关处理结果上报市院。9月,组织开展了“谁办案、谁决定、谁负责”专题检查,上报问题63个。二是加强日常监督。以政法队伍教育整顿活动为契机,通过召开警示教育大会、通报典型案例、观看警示教育片等形式加强干警教育管理,通过抓好会议、学习签到考勤,细化完善检察官业绩考评和检察人员绩效考核,加强干警作风建设。三是发挥检务督查职能。借助上级院、派驻纪检监察组等力量,履行好内部监督职责,做好司法办案廉政风险防控工作。督促干警如实按时填报重大事项情况,印发了《安福县人民检察院关于建立检察人员在执法办案中告知“三个规定”制度的通知》,制作了防止干预司法“三个规定”告知书,要求每案必告知。

2)工作责任缺失。一是7月20日,组织驻看守所干警对看守所监督规范进行了学习,强调了纪律要求和工作责任。二是加强对安福看守所的巡查,9月18日,组织开展节前监所安全大检查,入所检查后,对发现的问题及时下发纠正违法通知书。集中整改期间,就暂予监外执行问题发出纠正违法通知书1件。三是在看守所发现的司法人员违法犯罪线索及时向上级院汇报,集中整改期间,共向市院移送司法人员违法线索3条。四是对看守所的减、假、暂案件进行专项巡查,其中减刑案件117件、假释案件7件、暂予监外执行案件24件,发现问题案件32件,及时向安福县看守所发出反馈意见1件。五是从日常工作和身边小事抓起,加强检察队伍作风建设,强化日常提醒督促,完善学习、会议等各类考勤制度,增强干警工作责任心和作风纪律意识。六是加强综合行政管理岗人员教育培训,立足工作岗位,加强信息、宣传、调研以及综合材料方面的撰写,强化督促提醒,改进工作作风,提高工作整体质效。

8.落实中央八项规定精神不够到位的问题

一是无依据发放的奖金和超标准开支的职工文体比赛服装费已退缴,并上交县财政专户。二是无依据发放降温费的问题,根据相关文件,已按市纪委答复落实。

9.执行财经纪律不严格的问题

一是对部分物品未办理政府采购手续的问题,已于7月23日组织财会人员和院分管领导学习了财务管理有关规定,学习了政府采购程序等规定,强调了审核把关责任。二是单位支出的个人医保费,在职人员已按要求退缴并上交县财政专户。已退缴超标准报销的950元费用并上交县财政专户。二是7月23日由党组成员、副检察长和党组成员、政治部主任对该同志和当时财会人员进行了约谈提醒,并组织财会人员和院分管领导学习了财务管理有关规定,强调了审核把关责任。8月6日召开全院干警大会,再次组织学习了中央八项规定精神,并结合此出差超标准报销行为进行了警示教育。

(三)关于“党的领导作用发挥不够充分,基层党组织建设比较薄弱”问题的整改情况

10.党组议事决策程序还不够规范的问题

一是针对党组会议记录不规范的问题,已明确由一名党员做好党组会议记录工作,做到及时誊写,字迹清楚,规范整洁。落实党组会议参会签名要求,拒绝代签行为。二是针对执行回避原则不够到位的问题,于6月10日组织学习《安福县人民检察院党组会议议事规则》,加强党组会议组织,认真执行议事回避制度,使党组决策过程做到依法履职、客观公正、科学决策。8月17日、9月16日党组会分别研究一级检察官晋升工作方案和进行票决时,当事人进行了回避。

11.党建工作主体责任压得不实的问题

1)对党建工作重视不够。一是树牢“抓好党建是最大政绩”理念,定期研究谋划推进党建工作,明确年度党建重点工作任务。市委提级巡察以来,院党组已2次专题研究党建工作,分别是4月30日党组会专题学习《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》,审议《2021年度党组中心组学习计划》;7月23日党组会总结了2021年党建、意识形态半年工作,研究部署了下半年工作。二是强化党建工作责任落实,班子成员落实好“一岗双责”,通过部门例会、谈心谈话等措施落实分管部门干警制度落实、思想教育、作风建设等要求,营造风清气正氛围。三是深化“党旗红引领检察蓝‘三树三做’”党建品牌创建工作,推动机关党建与检察业务深度融合、相互促进、共同提高。2021年,党内制度常态落实,党建活力持续增强,机关支部被评全县优秀基层党组织,检察业务水平有了新提高,新增1人入选省级人才库,1个案件入选全省典型案例。

2)机关支部工作弱化、虚化。一是8月27日召开了院机关支部党员大会,选举机关党支部书记和3名支部委员,完成了机关支部届中补选。二是按规定落实了“三会一课”等党内制度和党内活动,每月开展了“主题党日”活动,其中5月组织开展了具有检察特色的“基层一线党旗扬,群众有事我帮忙”主题活动。市委提级巡察我院党组以来,已2次专题研究党建工作。机关支部委员会于7月15日研究完善了2021年度机关支部工作计划,认真开展支部理论学习和各项活动。三是积极发挥党员先锋模范作用,支部委员、机关党员带头深入社区、乡村、学校开展贫困帮扶、送法下乡、法律进课堂、入户排查登记新冠疫苗接种情况等工作。

3)党务工作人员配备不到位。明确3名党员同志分别负责党组会议、党总支会议、支部会议记录工作和党务工作,同时,做好党员发展工作,不断加强党员队伍建设。

12.执行干部选拔任用制度不够严谨的问题。

一是6月10日党组会专题学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》(,严格执行干部选拔任用的原则、标准、条件、程序和纪律要求,落实选人用人基本规范。按干部管理规定,落实向县委组织部、县委政法委报备制度。9月16日党组通过晋升一级检察官职级人选后,按规定向县委组织部、县委政法委进行了汇报,落实了报备手续。

13.执行党内组织生活制度不够严格的问题。一是按照有关工作安排,我院于5月12日召开了队伍教育整顿专题民主生活会,7月30日召开了机关支部党史学习教育专题组织生活会,8月20日召开了市委提级巡察整改专题民主生活会,切实用好批评和自我批评武器,达到了增进团结、促进工作的目的。二是按规定落实了“三会一课”等党内制度和党内活动,每月开展了“主题党日”活动,抓好学习研讨,开展好相关活动。

14.落实意识形态工作责任制有差距的问题

1)未严格执行“七个纳入”工作要求。一是4月30日,党组会专题学习了《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》。7月23日,党组会专题研究总结了2021年上半年意识形态工作,部署了下半年工作。院党组严格落实意识形态“七个纳入”工作要求,将意识形态工作纳入年度党建述职、科级干部述职、民主生活会和干部提拔、晋升考核内容,强化对意识形态工作责任制的落实。

2)阵地管理不够有力。4月30日党组会研究制定《2021年度意识形态工作计划》和《安福县人民检察院网络舆情处置预案》,并专题学习了习近平总书记关于网络强国战略思想和网络舆情处置业务知识,提高干部网络意识形态新问题的敏感度和网络舆情研判、应对、处置能力,进一步规范网络舆情处置流程。

(四)关于“对巡视巡察及审计检查发现问题整改不够到位”问题的整改情况

15.上级专项巡察发现问题整改不够到位的问题。

针对之前民主评议党员评优比例偏高的问题,本院坚决整改并进行举一反三。7月组织对2020年度检察人员的绩效考核中,严格控制15%的评优比例,今后年度民主评议党员将严格落实评优比例不超过三分之一的要求。针对未登记缴纳党费情况的问题,2021年以来,严格落实《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》,由支部组织委员专人收缴党费,做到按月收、按月登记。针对党务工作手册记录不及时完整的问题,巡察反馈后,明确由2名党员同志分别负责机关支部工作手册、党总支工作手册的记录工作,落实党内活动签字要求,杜绝代签行为。

16.上级审计指出的问题未整改到位的问题。

2019年11月市审计局经济责任审计报告指出问题未整改到位的问题,一是已按要求退缴大部分费用并上交县财政专户。二是7月23日组织办公室及分管领导认真学习落实财务管理制度,落实财经纪律。8月6日组织全院干警继续深入学习中央八项规定精神,加强对津贴补贴发放、公务接待等政策的学习掌握并严格执行。7月2日至8月3日,根据县统一部署,开展了清理规范违规发放公务员工资津贴补贴自查摸底,从源头上规范财务行为。

三、着眼长远标本兼治,扎实推动安福检察事业实现新发展

(一)旗帜鲜明讲政治强担当。始终把政治建设摆在首位,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和重要讲话精神武装头脑,全面落实新时代党的建设总要求和检察工作总要求,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把全院干警的思想和行动统一到中央和省委、市委、县委以及上级院党组各项决策部署和工作要求上来,把党的绝对领导贯彻落实到检察工作各个方面,引领全院干警在检察履职中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

(二)持之以恒抓整改促提升。严格落实市委巡察反馈意见和整改要求,持续抓好后续整改工作。对已经完成的整改事项,适时开展“回头看”,不断巩固成果,提高整改成效;对尚未完成或需要长期整改的事项,加强责任落实和压力传导,紧盯不放,跟踪问效,长抓不懈,确保反馈问题整改见底见效、整改要求落地落实。同时,坚持举一反三,不断反思查摆工作中的不足,努力补齐短板、堵塞漏洞,对整改落实中制定的制度进一步强化执行,增强制度的约束力,真正把制度和规矩立起来严起来,使巡察整改工作发挥持久功效。

(三)围绕中心服务大局谋发展。以此次巡察整改为契机,全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,忠诚履行法律监督职责,强化“在办案中监督、在监督中办案”理念,做优刑事检察,做实民事行政检察,做强公益诉讼检察,不断优化“四大检察”“十大业务”法律监督格局,努力提升人民群众的安全感、幸福感和获得感。坚定不移围绕中心服务大局,立足检察职能常态化推进扫黑除恶斗争,大力支持民营经济发展,服务常态化疫情防控,持续推进司法救助+乡村振兴战略等工作,积极在服务大局中找准检察工作着力点,努力为全县“一个先行区、四个示范区”建设提供有力司法保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0796-7622036;邮政信箱:安福县平都镇泸水河大道209号安福县人民检察院政治部405办公室;邮编:343200;电子邮箱:afjcy@126.com。


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